الگوی جدید پنسیلوانیا برای تنظیم مقررات مراکز داده AI
ایالت پنسیلوانیا با استفاده از اختیارات اجرایی موجود، الگوی جدیدی برای مدیریت مراکز داده هوش مصنوعی ایجاد کرد که در آن شفافیت کامل و پرداخت هزینههای انرژی توسط توسعهدهندگان، شرط اصلی دریافت مجوز است. در...
ایالت پنسیلوانیا با استفاده از اختیارات اجرایی موجود، الگوی جدیدی برای مدیریت مراکز داده هوش مصنوعی ایجاد کرد که در آن شفافیت کامل و پرداخت هزینههای انرژی توسط توسعهدهندگان، شرط اصلی دریافت مجوز است.
در ایالت پنسیلوانیا، فرآیند تنظیم مقررات مراکز داده هوش مصنوعی اکنون با یک امضا آغاز میشود. پیش از آنکه ایالت حتی روند بررسی درخواست مجوز یک توسعهدهنده را آغاز کند، آن توسعهدهنده باید قراردادی را امضا کرده و مجموعهای از شرایط ثابت و جریمههای ناشی از نقض آنها را بپذیرد؛ همچنین باید شهرداری یا شهر مربوطه را که با این ساختمانها درگیر خواهد بود، برای موافقت متقاعد کند.
روز سهشنبه، جاش شراپو (Josh Shapiro)، فرماندار ایالت، دستور اجرایی شماره ۲۰۲۶-۰۵ را در هریسبرگ، مرکز ایالت، امضا کرد. این دستور به «دپارتمان حفاظت از محیط زیست» (DEP) ابلاغ میکند که درخواستهای مجوز مراکز داده پیشنهادی را تنها زمانی بررسی کند که توسعهدهنده از طریق یک «دستور و توافقنامه رضایتآمیز»، متعهد به رعایت الزامات «توسعه زیرساخت مسئولانه» (GRID) شده باشد و پیشتر نیز تأییدیه مقامات محلی را دریافت کرده باشد. این دستور بلافاصله اجرایی شده و شامل تمامی درخواستهای جدید میشود. متن قرارداد الگویی نیز در همان روز منتشر شد.
برای این کار نیازی به تصویب قانون جدید نبود. این دستور با استفاده از اختیارات صدور مجوز که ایالت پیشتر دارا بوده، عمل میکند؛ به همین دلیل است که سایر فعالان این صنعت باید آن را با دقت مطالعه کنند.
توسعهدهندگانی که از امضا خودداری کنند، ممنوع نمیشوند؛ بلکه سازمان DEP تا زمانی که تمامی تأییدیههای محلی دریافت نشود و تمامی مجوزهای ساخت بررسی و تأیید نگردد، پرونده آنها را باز نخواهد کرد. این رویکرد، روند برنامهریزیهای اجرایی در این صنعت را کاملاً دگرگون میکند. همچنین «اداره امور مالیاتی» همین معیار را برای معافیت مالیات بر فروش و استفاده از تجهیزات مراکز داده اعمال میکند و تمامی پروژههای مرکز داده بهطور دائمی از برنامه «مسیر سریع مجوزهای پنسیلوانیا» حذف شدهاند.
تحت طرح GRID، توسعهدهندگان باید تمام هزینههای تولید، انتقال و توزیع انرژی مورد نیاز پروژه خود را شخصاً پرداخت کنند، به جای آنکه این هزینهها را به خانوارها و کسبوکارها منتقل نمایند. آنها همچنین موظفند در مراحل اولیه با جوامع محلی مشورت کنند تا تصمیمات مربوط به طراحی را شکل دهند، از نیروی کار محلی استخدام و آموزش ببینند، وارد توافقنامههای منافع اجتماعی شوند و استانداردهای حفاظت از منابع آب را رعایت کنند.
بند مربوط به محرمانگی؛ بخشی که ارزش الگوبرداری دارد
یکی از نکات بسیار مهم و کلیدی در این دستور اجرایی، استفاده از «توافقنامههای عدم افشا» (NDAs) در پروژههای مراکز داده است که دیگر برای آژانسهای ایالتی مجاز نیست.
استفاده از NDAs ابزار استاندارد در مکانیابی مراکز داده در سراسر جهان است. همین موضوع باعث میشود که ساکنان در اکثر بازارهای میزبان نتوانند میزان مصرف انرژی یک مرکز، میزان برداشت آب یا اینکه واقعاً کدام شرکت ابرمقیاس (Hyperscaler) پشت یک شرکت پوششی قرار دارد را متوجه شوند. پنسیلوانیا بر این باور است که این سطح از محرمانگی تنها یک پیامد فرعی از معاملات نیست، بلکه بخشی از مشکلاتی است که در روند پروژهها رخ داده است.
در کنار این موضوع، دو وظیفه افشای اطلاعات نیز تعریف شده است: اپراتورها باید مصرف سالانه انرژی و گاز طبیعی، میانگین تخمینی استفاده ساعتی در زمان اوج مصرف، کل مصرف آب و حداکثر تقاضای روزانه را گزارش کنند؛ علاوه بر این، باید هرگونه اقدام انجام شده برای محافظت از مردم در برابر آلودگی هوا یا آب را نیز اعلام نمایند. مدیریت ایالتی همچنین یک نقشه زنده از تمامی پروژههای پیشنهادی که با DEP در تعامل بودهاند منتشر کرده است تا ساکنان بتوانند روند بررسی هر مجوز را دنبال کنند.
در پایگاههای داده عمومی، بیش از ۱۰۰ پروژه ثبت شده است؛ آمار منتشر شده همراه با این دستور نشان میدهد که چرا مقامات خواستار شفافیت عمومی بودند: ۵۸ پروژه با DEP تماس گرفتهاند، ۱۵ مورد درخواست مجوز دادهاند و تنها پنج پروژه تمامی مراحل لازم برای فاز اول را دارا هستند.
مراکز داده، پیش از خانوارها با قطع برق مواجه میشوند
این دستور همچنین از مشاور ویژه ایالت در امور مقرونبهصرفه بودن انرژی میخواهد تا سه درخواست را به «کمیسیون خدمات عمومی» (PUC) ارائه دهد: شرکتهای خدمات عمومی باید هزینههای مربوط به مزایدههای تضمین قابلیت اطمینان PJM را بهجای سایر مشتریان، از مراکز داده بازپس بگیرند. تقاضای مراکز داده باید بهطور دقیق پیشبینی و افشا شود؛ و در زمان فشار بر شبکه برق، مراکز داده باید پیش از هر کس دیگری با قطع خدمات الکتریکی مواجه شوند.
بند مربوط به «محدودسازی مصرف» (Curtailment)، نکتهای حیاتی است که برنامهریزان زیرساختهای هوش مصنوعی باید با دقت تمام مطالعه کنند؛ زیرا این بند، بحثِ هزینه را به یک محدودیت در «زمان پایداری سرویس» (Uptime) تبدیل میکند. استیو دفرانک، رئیس PUC، این اصل را بهسادگی بیان کرد: «رشد باید هزینه رشد را بپردازد.»
شراپو مسیر طولانیای را برای رسیدن به این نقطه طی کرده است. او از تعهد ۲۰ میلیارد دلاری آمازون برای سایتهایی در شهرستانهای باکس و لوزرن حمایت کرد و این هفته به توسعهدهندگان گفت که بزرگترین شرکتهای جهان «میتوانند همسایهای خوب باشند، قوانین را رعایت کنند و کار را درست انجام دهند.» او در ماه نوامبر با انتخابات مجدد روبرو خواهد بود.
مجلس ایالتی با حمایت هر دو حزب، قانون مربوط به رسمیسازی (Codifying) طرح GRID را تصویب کرد؛ اما جمهوریخواهان سنا از حرکت در این مسیر خودداری کردند و جو پیتمن، رهبر اکثریت، گفت که اظهارات فرماندار «با هدف پاک کردن سخنان سال گذشته او» انجام شده است. سازمان Food & Water Watch نیز که در جهت مخالف فعالیت میکند، این دستور را «اندک و بسیار دیر» خواند و به حفظ مشوقهای مالیات بر فروش اشاره کرد.
چرا مقررات مراکز داده هوش مصنوعی در سایر نقاط جهان اکنون متفاوت به نظر میرسد؟
بیست و هفت ایالت در ایالات متحده در حال بررسی قوانین مربوط به بارهای الکتریکی بزرگ هستند؛ ایالتهای کالیفرنیا، اوهایو و یوتا پیش از این قوانینی را وضع کردهاند که فراتر از «تعهد داوطلبانه حفاظت از پرداختکنندگان نرخ» است که توسعهدهندگان در ماه مارس در کاخ سفید امضا کردند اما فاقد قدرت اجرایی بود. قانون «سهم منصفانه مراکز داده» در نیوجرسی، تأسیساتی را که بالای ۵۰ مگاوات توان مصرف میکنند ملزم میکند تا حداقل ۸۵ درصد از هزینههای پیشبینیشده برق را برای یک دهه متعهد شوند.
ایالت ویرجینیا نیز مالیات مصرف انرژی را به میزان ۰.۰۱۱ دلار به ازای هر کیلووات ساعت اضافه کرده است. در سال ۲۰۲۵، حدود ۴۸ پروژه که نشاندهنده ۱۵۶ میلیارد دلار سرمایهگذاری بالقوه بود، توسط مخالفتهای محلی متوقف یا با تأخیر مواجه شدند.
آنچه پنسیلوانیا را متمایز میکند این است که نیازی به هیچیک از این ابزارها نداشت؛ نه قانون جدید، نه توقف موقت فعالیتها و نه بازنگری در قوانین مالیاتی. یک فرماندار تنها از اختیارات موجود در صدور مجوز استفاده کرد، جریمهها را از طریق قراردادی که توسعهدهنده داوطلبانه امضا میکند پیوند داد و دادههای عملیاتی را عمومی کرد. هر مدیریتی که با فشار مشابه از سوی شهروندان روبرو شود، میتواند همین مسیر را طی کند و الگوی دستور توافقنامه نیز هماکنون در دسترس آنلاین است.
متغیر جدیدی که باید در محاسبات ظرفیت هوش مصنوعی لحاظ شود، دیگر زمین، برق یا اولویت در صف نیست؛ بلکه «رضایت عمومی» و آنچه توسعهدهنده برای جلب آن باید افشا کند، است.
مطالب مرتبط:
